保证是指保证人和债权人的约定，当债务人不履行债务是，由保证人按照约定行债务或承担责任的行为。根据《担保法》的规定，下列单位或组织不能担任保证人：

1、国家机关；

2、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体；

3、企业法人的分支机构、职能部门。但如果有法人授权的，其分支机构可以在授权的范围内提供保证。