| 张青林
各位领导，女士们、先生们：
经过大家的共同努力，以“建立有效的工程担保机制，促进建筑市场的健康发展”为主题的“2005年中国工程担保论坛”将要圆满结束了。
本次论坛内容丰富，建设部以及其他中央和地方有关政府部门领导、银行业、保险业、担保业、房地产开发和施工企业、建设服务企业的代表、国内外专家等就本届论坛主题纷纷发表了热情洋溢的讲话或讲演，大家畅所欲言，踊跃交流，提出许多新思想、新建议。特别是会议开始时建设部黄卫副部长发表致辞，为本次论坛指明了方向，明确了主题。我代表会议的主办方—中建协经营管理委员会，对各位领导和工程担保业的国内外专家的光临、对各新闻媒体的光临和指导、对建设部市场管理司等有关政府部门的大力支持表示衷心的感谢！论坛期间，会议筹备组向与会人员编发了论文汇编资料，供大家在实际工作中学习和借鉴，会议筹备组的同志为开好这次会议付出了辛勤的努力，作出了很大贡献，我同样向他们表示衷心感谢！
应该肯定地说，本次论坛隆重热烈，圆满地达到了预期目的，效果是明显的，必将对中国工程担保业的发展起到一定的推动作用。论坛的意义具体体现在以下几个方面：
一、进一步加强了对开展工程担保必要性和紧迫性的认识
工程建设领域的特点，决定了建筑行业是一种高风险的行业。工程担保是在一定程度上化解工程建设及房地产开发各个环节风险的有效手段，由此也才成为一个有着相当需求的工程担保行业。该行业在西方发达国家已有一百多年的历史，在各国的工程建设和房地产开发中发挥着巨大作用。在我国发展工程担保业不但必要而且紧迫，这是因为工程担保有着积极的作用。通过论坛，大家一致认为，推行工程担保制度至少有这样几条：一是能够规范建筑市场行为，遏止恶性竞争，提高行业素质；二是能够有效解决拖欠工程款的问题，维护经济秩序和社会稳定；三是能够清晰市场主体责任，预防和抑制腐败发生；四是能够与国际惯例接轨，有利于国内企业提高国际竞争力。因此工程担保行业是工程建设领域不可或缺的行业，在全国范围推行工程担保制度势在必行。
二、有利于推动整个工程担保行业规范化
由于中国担保行业起步较晚，工程担保行业则起步更晚。因此，中国工程担保行业缺乏整个行业的管理制度，行业处于无序发展的状态。根据人民银行统计结果显示，2002年国内有担保机构848家；到今年上半年，发展到4000余家，这些家担保机构注册资金多则10亿元到少则30万元不等；信用额放大倍数多则30余倍，少则仅仅2倍（正常的应是自有资金的5-12倍）。可以说，现在国内的担保业缺乏统一的准则和规范，管理相当松散。通过论坛，大家一致认为，规范监管专业担保机构，是中国担保业的当务之急；为使工程担保能在一个较成熟的社会环境下得到培育与健康发展，就要加快规范工程担保行业的步伐，加强立法，依法推行工程担保制度；加强行业自律与行业服务，制定行业规则和行为规范，制订工程担保机构诚信及担保能力评价体系。通过全面规范工程担保业的运做，来推动该行业在建设领域中更好地发挥积极的作用。
三、增强了搞好工程担保行业的信心
无论是领导讲话，还是大会发言，使大家增进了沟通，开阔了视野，增长了知识，得到了启迪。更重要的是，通过论坛，我们进一步理清了搞好工程担保行业的思路，明确了方向，增强了信心。目前，工程担保在我国日益得到重视，政府各部门正在积极推动工程担保行业发展。本次论坛将载入工程担保行业发展的史册，对推动中国该行业规范、有效地发展具有重大的历史意义。
关于针对如何建立有效的工程担保机制，进一步规范市场主体行为，保障从事建设工程活动各方的合法权益和维护经济秩序及社会稳定，从而促进建筑市场的健康发展这个问题在本次论坛上已经谈得很多了。在这里，我再强调以下三点：
一、进一步在建筑市场建立起信用机制
建立信用机制，是整顿和规范建筑市场的治本之策，是发展工程担保事业的基础和根基。建筑市场是个庞大的市场，当前每年固定资产投资约8万个亿的规模，而且以后逐年将有所增加。因此建筑业这个庞大的产业群体，有着广阔的市场前景，多年来，党和政府为整顿和规范建筑市场秩序做了大量的卓有成效的工作，在建筑市场的监管、建筑业的改革与发展、提高工程质量、保障施工安全生产等方面取得了很大成效。但是，建筑业长期存在的许多弊端没有从根本上改变，比如发包人拖欠工程款，承包人失去诚信，监理单位不尽职责，拖欠农民工工资等等，其实质问题就是市场信用机制缺失。而建立市场信用机制的问题，仅靠市场主体的自律并不能从根本上解决，最有效的办法就是制定强制性的法律规范，加大市场监管力度。实行工程担保制度，使市场主体各方履行合同义务不但有了保障，而且多了约束。市场信用机制缺失，其根源在于市场主体的重利轻图，实行工程担保制度，正是把经济制裁的手段用法律规范的形式予以明示，让所有市场主体都明白，不讲诚信，就要受到更大的经济损失。因此，通过本次论坛，我们要进一步推动工程担保工作在全国建筑市场中的实施，进一步推动“建市[2004]137号”文件（《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》）在全国建筑市场中的落实，加快建设领域信用体系建设。刚发起成立的中国工程担保专家委员会要在推行工程担保工作中，重点配合政府行业主管部门在建立工程担保信用机制方面多做工作。要逐步建立信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度和专业信用评级制度，实行诚信动态管理；加强社会法制，建立激励和惩罚机制，使守信者得到酬偿，提高失信成本，建立失信惩戒机制，对失信行为主体进行惩罚。总之，通过信用体系和信用机制的建立，推动建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、分包商工程款和材料款及农民工工资支付、质量安全管理等方面达到最基本的诚信要求。
二、进一步强化工程担保行业内的协作和自律
工程担保的发展不仅需要政府的监督管理、政策扶持，还需
要担保机构在自身规范运作的基础上，强化行业协作和自律。目前，全国有4000余家的担保机构，绝大多数是近两三年成立的。一方面由于成立的时间不同，资金实力大小不一，所处的业务领域和具体政策环境各异，经营管理水平参差不齐，业务规范化程度不高，而且正面对着双向的信用危机—信用缺乏和信用过度（信用额放大倍数多则30余倍，少则仅仅2倍），作为一个整体，工程担保行业的功能不能充分发挥；另一方面，工程担保业在全国各地区发展得很不平衡，各类市场主体对于建设工程担保需求不足，担保的业务量与巨大的建设工程规模极不匹配，相关的法律法规制度不完善、不配套，市场秩序比较混乱、拖欠工程款日益严重、腐败现象滋生、重大事故频发等社会反映强烈的问题仍然存在。因此，旨在提高行业管理水平，推动中国建筑工程担保事业健康发展的“中国工程担保专家委员会”应运而生。专家委员会要遵守客观公正的原则，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，配合政府建设主管部门建立和推行市场准入、市场退出、信息披露、代偿能力、担保机构评级等制度，加强对工程担保市场的规范以及担保机构的自律工作，认真履行各项工作任务，在业务的培训和课题研究、管理制度的建立、业务模式和担保品种的设计等方面提供优质的专业化服务，促进工程担保工作在全国工程建设领域迅速地发育，健康地发展。
三、加强信息沟通，进一步推进国内、国际间的交流与合作
从整体上，我国工程担保行业在发展中还存在着许多问题，规范工程担保行业行为和促进工程担保水平的提高已经刻不容缓。加强信息工作，促进信息沟通，促进国内、国际间交流与合作是改进工程担保工作行之有效的方法和手段。工程担保信息工作要紧跟建筑市场的发展趋势，通过加强工程担保信息的建设、整合、传播和应用，进一步加强国内、国际间交流与合作。国内担保机构要加强沟通，加强往来，通过“中国工程担保专家委员会”这个平台实现行业交流与合作，与此同时，要虚心学习国外同行在业务运作、信息使用、风险防范等方面的经验，不断提高自身的业务创新能力。通过业务领域的交流和合作，实现信息互通、资源共享、优势互补；通过业务交流，实现规范运作，提高担保行业的整体业务水平，增强行业整体和机构自身的社会信誉及抗风险能力。中国工程担保专家委员会要成为同行业的信息中心，逐步建立全国性工程担保信息统计分析系统，尽早建立中国工程担保网站和创办行业期刊，确保信息的准确性、实效性和广泛性，使之成为信息管理和交流的有效载体，为担保业的发展提供强有力的信息支持。
朋友们、同志们！工程担保行业是新兴的朝阳产业，有着广阔的发展前景。让我们齐心努力，振奋精神，为中国工程担保行业规范、健康的发展而努力奋斗！
谢谢大家！ |