四川省川科投担保有限公司 陈 宏

    外出务工收入已成为当今中国农民增加收入的重要渠道，也 是农村富余劳动力转移的重要途径，既为城市建设、经济发展做出了贡献，也有利于农民增收和农村发展，改善农村生活。 而建筑领域农民工又是农村外出务工人员的主体部分。农民工工资收入占农村家庭收入很大一部分，他们的工资收入直接关系到千家万户的生存，关系到社会的安定团结、关系到社会的长治久安。但是近几年，建筑领域拖欠农民工工资已经到了触目惊心的地步。欠薪问题引起了媒体和社会乃至党和国家领导人的关注。特别是每到年终岁末时，各级政府都掀起了声势浩大的“清欠风潮”。这样的“年终关怀”也的确为一部分农民工讨回了血汗钱，但是“风潮”过后，旧账未清，新账又添，欠薪之势愈演愈烈，出现了“年年清欠年年欠”的怪圈局面。不以规矩，不成方圆。要根本上解决欠薪问题，就必须加强制度建设，建立规避拖欠的长效机制。

    市场经济中，付出劳动后获得报酬是法律赋予劳动者的最根本权利。但劳动力严重供大于求的现实使得处于弱势的民工能够找到一份工作已实属不易，根本不可能与雇主讨价还价，更不敢主动要求与老板签订劳动合同以寻求法律的保护。同时民工的维权意识差、维权能力弱。一旦工资被拖欠，民工并没有首先想到向劳动监察部门举报，通过法律途径来保护自己的合法权益，讨回自己的血汗钱。虽然有的民工懂法，但是烦琐的诉讼程序、较高的维权成本和“赢了官司输了钱”的预期也使他们不敢奢望法律的救助。这在一定程度上也助长了欠薪者的嚣张气焰。

    欠薪不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。欠薪造成农民工生活没有着落，极易引起罢工、静坐、上街等突发事件，既不利于经济健康发展，也会影响社会安定，其危害不容忽视。劳动力市场和建筑市场格局在短期内不会改变，所以通过市场手段很难消除欠薪现象。政府那种“年终关怀”式的“清欠风潮”也只能是权宜之计。要根除这一社会顽疾，除了民工自身提高维权意识外，关键还是加强制度建设。

    国务院副总理曾培炎在全国清理建设领域拖欠农民工工资和工程款会上强调：对房地产开发等社会投资项目，要加强引导，发挥企业作为清欠主体的作用，主要以市场和法律的办法解决拖欠问题，要建立起防止拖欠农民工工资的长效机制。担保机制的引入即通过第三方介入，用经济调控的手段，建立一个真正意义上的农民工工资发放有效机制。工程担保制度作为一种国际惯例，是一种维护建筑市场秩序，促使建设各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。这一机制的建立，不仅有助于规范现有的建筑工程市场，完善社会信用体系，更从根本上杜绝了欠薪事件的再度发生，体现出党和政府对解决拖欠农民工工资一事的决心。农民工工资支付担保作为建设工程担保中重要的一部分，已在政府相关文件的支持下出台。四川省川科投担保有限公司在成都市建委的直接倡导下，在这一领域做了一系列探索和实验，积累了相当的经验。该公司作为国内出具农民工工资支付担保书的首家担保公司，通过对建筑企业的专业资信评估、对反担保物的监管、对代偿过程的迅速反应、对追偿机制的完善，不仅最大程度的维护了农民工的利益，同时也对担保公司自身权益建立了一种保障。农民工工资拖欠大多因开发商工程款拖欠造成，当要求开发商必须提供工程付款履约担保时，工程款的支付就得到了保证，同时垫付工程款的则被称为 非信誉交易的 违法行为。施工方有了付款的担保，加上对农民工工资的支付已作为履约保证的一部分，也就不会出现对农民工的工资拖欠和委托施工中的工程款拖欠与垫资问题了。当开发商执行支付履约担保时，已由担保方审查了委托方的资格与能力，审查了工程招投标中的合法性文件。这种双向的担保会起到防止腐败的防火墙作用，也会限制开发商的违章建设行为。

    一旦发生被认定的民工工资拖欠情况，担保方的应急赔付机制将迅速启动，在认定责任方和在法律介入之前完成代偿，从而减少和解决了突发事件的发生，保障了农民工的权益，确保了经济的健康发展和社会的安定。在启动应急机制的同时，担保方通过签订的合同约定锁定违约方责任，对反担保物锁定并依法对违约方进行追偿。违约方将为自己的违约行为付出高额代价。

    农民工工资支付担保使维权主体发生了转变。由于农民工工资担保契约有三方当事人：农民工、用工单位和保证人，因而当被保证人因故不能履行合同时，担保人采取各项措施，以保证被保证人未能履行的合同得以继续履行。通过保证担保制度的引入，发生代偿后的维权方发生了转移，由原先的农民工转变为工程担保方，解脱了无过错的农民工的责任。这一违约责任的转接，使得农民工原先的劣势地位彻底改变。事后担保方通过经济手段（按合同上相关条款）、法律手段（提交司法部门进行追偿），从而从根本上实现了维权主体的转变。

    中国正处于刚刚开始建立社会信誉的发展阶段，用必要的辅助手段有利于这种社会信誉的建立。工程担保制度恰恰是信誉社会靠法律保护之外的一种有效补充。而农民工工资支付担保正是属于这个范畴部分。这种补充有助于降低契约交易中的费用成本，也有助于在交易之前解除信誉危机对交易行为的障碍，有助于加速交易进程和明确交易双方的责任。

    四川省川科投担保有限公司正是在这种宏观政策环境下，率先推行了这一制度。既在行业中充分体现了自我约束的信誉，也同时在行业法律法规的框架下有效的保护了农民工的利益，在市场经济运行中提供和加强了法律之外的保护措施，有助于推进中国法制的建设和社会信誉的建立。

    国外发达国家成熟的担保制度和经验，也给我们提供了很好的借鉴作用。工程保证担保在国外已有一百多年的历史。美国作为工程担保制度最为完善的国家之一，已形成较完备的制度体系。从美国在工程保证担保的实践来看，这项制度对于建立激励和惩罚机制、建立建设市场的信用管理系统、规范建筑市场行为、提高行业素质、提高工程质量，确保工期和投资等方面都有很大的作用。随着市场经济的发展，一切商业活动必须遵循市场规律，我国建筑领域采用工程保证担保制度也是大势所趋。

    整顿规范建筑市场，彻底杜绝农民工工资拖欠问题，要建立长效机制，从源头上采取措施。一是要加快信用体系建设，发挥信用约束机制的作用。建立信用体系是整顿和规范建筑市场秩序，保证建筑业改革和发展的重要举措，既是一种行业管理制度，也是整个国家信用制度建设的重要组成部分。综合运用行政、法律、经济等手段，加大对失信、违法违规行为的惩戒力度，逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保证的诚信体系建设。工程担保作为一种经济手段，可以有效分散和减少工程风险，是适应市场经济体制的有效经济手段和解决欠薪问题的长效机制，是对建设工程领域的一场革命。四川省川科投担保有限公司以改革和创新的精神，将工程保证担保作为工程管理科学化、系统化、法制化的重要组成部分，使工程保证担保成为控制项目质量、进度、造价、提高产品信誉度和服务质量、维护农民工合法权益的一个重要手段。工程保证担保通过规范建设各方的主体行为，将因拖欠工程款问题引发的拖欠农民工工资的社会问题从根本上得以解决。